1999年，在专家加强对国内芯片企业支持力度的提议下，当时的国家经贸委政策司与信息产业部组成联合小组，并起草了相关芯片企业优惠政策条款，这些条款最终在2000年6月形成了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。
　　2001年，在当时国务院副总理李岚清主持的工作会议中，对18号文件进行了进一步补充，下发了《关于进一步完善软件产业和集成电路产业发展政策有关问题的复函》，即后来的51号文件。
　　根据这个文件，2002年，财政部、税务总局制定了实施细则(即《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》财税[2002]70号)，对部分芯片企业实行税负达到3%的增值税实行“即征即退”。同时，把优惠范围扩大到集成电路产业上游的设计企业和下游的制造商。
　　正是这两项对国内芯片产业的支持政策，使美国、日本和欧盟认为国内厂商得到了很大一部分退税，而进口到中国市场的其他国家或地区企业产品因无法享受这样的优惠，在价格上失去竞争力。
　　早在2000年末，美国半导体协会(SIA)就曾对中国外经贸部声称该政策是对进口商的歧视政策，并多次向中国发出声明。但美国半导体协会提出声明中，一再将中国芯片出口退税政策中的税负和税率混为一谈。
　　对于这一点，中国芯片行业协会徐小田秘书长表示，美国方面的错误是曲解概念。
　　业界人士分析称，18号文件中提到的退税条件是以税负来进行考察的。而从一般的企业利润来看，税负很难达到18号文件中规定的享受退税的3%，并没有构成对任何进口产品的歧视。
　　而电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明告诉记者，开始阶段美国如果是误解，那之后的表现则说明，美国的目的显然是希望降低进口环节增值税，使其芯片企业的利益更大化，而这显然将打击国内弱小的芯片产业。
链接
　　1、“18号文件”有关半导体行业税收政策的规定
　　第四十一条对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品(含单晶硅片)，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。
　　2、“70号文件”有关“18号文件”的实施细则
　　一、自2002年1月1日起至2010年底，对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品(含单晶硅片)，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，所退税款由企业用于扩大再生产和研究开发集成电路产品。
　　二、对生产线宽小于0.8微米(含)集成电路产品的生产企业，经认定后，从2002年开始，自获利年度起实行企业所得税“两免三减半”的政策，即自获利年度起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
　　三、自2002年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40%的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。